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日本主推东亚EPA的战略意图
【内容提要】：
日本主推东亚EPA的战略意图
文/吕耀东
东盟经济部长会议8月23日在吉隆坡结束。日本当晚在与东盟举行双边磋商之后，正式提出了对建立东盟与中日韩和印度、澳大利亚、新西兰建立“10+6”自由贸易区的建议。从此前和现在透露出来的信息看，日本提出该构想意在通过从FTA（自由贸易协定）到“东亚EPA”（“东亚经济伙伴关系协定”）的多元化策略，实现日本“掌握主导权”、控制“东亚区域合作战略制高点”战略理念。
从FTA到EPA
一贯以“贸易立国”的日本提倡自由贸易，虽然在20世纪60年代、70年代提出“环太平洋经济合作设想”，但不主张签署双边或多边自由贸易协定。对于1990年马来西亚总理马哈蒂尔提出的“东亚经济共同体”（EAEC）和“东亚经济集团”（EAEG）的构想，也只是采取观望态度。随着欧盟（EU）和北美自由贸易协定（NAFTA）等区域经贸合作效果的日益显现，尤其是1997年亚洲金融风暴之后，日本开始认识到东亚区域金融以及经贸合作的必要性，从过去的只追求世界贸易的自由化和单纯依靠WTO的政策转到谋求区域经济统合的方向上来，积极疏通以自由贸易协定（FTA）为主轴的经贸合作渠道，参与和推动东亚经济合作。
21世纪初，面对中国在东亚区域合作方面的积极态势，日本东亚区域合作政策采取从FTA到EPA的多元化策略。从2001年起，日本分别与新加坡、韩国进行缔结自由贸易协定的相关谈判。2002年《日本与新加坡全面经济伙伴协定》正式签订。同年11月日本与东盟签订了《全面经济合作的共同声明》，提出了在10年之内与东盟签订自由贸易协定的目标。2002年秋，日本首相小泉的咨询机构“对外关系工作组”提出日本“应推动东亚一体化进程”并成为“共同体核心国”。在2003年12月东京举行的日本与东盟特别首脑会议上，正式签署了《东南亚友好合作条约》，并发表《东京宣言》倡议构筑“东亚共同体”，明确表示要在2012年建立日本-东盟自由贸易区。随后与菲律宾、泰国、马来西亚就自由贸易区问题进行了实质性谈判，日本东亚区域合作政策方面有了显著突破。
与此同时，日本与中韩的经济合作也通过2002年文莱首脑会谈加速推进。三国对《中日韩FTA的可行性与效果》共同研究课题表示积极支持。2003年在巴厘首脑会谈中，日本提议进行有关“三国间投资协议形式”的非官方共同研究。10月，中日韩发表了《中日韩推进三方合作联合宣言》，表明三国友好是东亚合作不可或缺的。
随后在2005年初，小泉在众议院发表的施政演说中，提出“主导”东亚区域统合“新理念”，表示日本为构建“包含多样性、共享经济繁荣的开放型东亚共同体发挥积极作用”。2005年12月，日本政府召开“经济财政咨询会议”，拟定争取在2010年前分别与中、韩、东盟签订包括自由贸易协定的“经济伙伴关系协定（EPA）”。
2006年4月初，日本经济产业大臣二阶俊博便提出了建设“东亚EPA构想”，主张在2008年起的10年内，通过与东盟、中韩及澳新印等国家和地区全面签订经济伙伴关系协定，建立日本主导的超越东亚范围的EPA。在东盟经济部长会议举行期间，日本正式提出建立包含了16个国家的“东亚EPA构想”，表明日本想以此扰乱中国与东盟达成的FTA启动进程，掌握东亚区域合作主导权的战略理念。
“东亚EPA”的真实用意
推动区域统合的原因多种多样，但市场原因和政治原因至关重要。日本“东亚EPA”适时推出超越东盟范围的“构想”，具有深层次的战略意图。
从市场原因来看，日本试图以“东亚EPA”规避东亚各国FTA逐步深化带来的风险。日本主张的“东亚EPA”可将日本的优势技术、服务贸易以及投资、货币乃至金融资本交易规则等纳入协定，从而规避自由贸易协定（FTA）关于农业等领域的相关问题。
众所周知，“农业问题”是日本与东亚各国进行自由贸易协定（FTA）谈判的“软肋”。早在2002年1月，日本首相小泉出访东盟时，就曾经提出“包括性的经济协作”构想。其中，日本希望在10+3的基础上，接纳大洋洲的澳大利亚和新西兰、甚至美国。同时，日本有意没有提及开放日本国内农业市场及实现此构想的年限。东盟多数是农业国家，期望通过自由贸易协定（FTA）开拓日本的农业市场。但日本不愿有效开放国内市场，导致日本－东盟自由贸易协定(JAFTA)谈判进展缓慢。近年来，虽然日本与东盟经贸关系有所加强，但东盟始终无法通过有效的机制实质开拓日本市场。即使2002年1月日本顺利地与东盟惟一非农业国——新加坡签订了“日新经济伙伴关系协定(JSEPA)”，也改变不了“农产品项目”在日本与东盟签署FTA时所面临的“尴尬”局面。所以，日本希望通过“东亚EPA构想”，扩大经济协作成员国范围，采取主动与更大范围的16国缔结具有更广泛合作领域和利益的EPA也在预料之中。
从地缘经济的角度来看，日本试图以“东亚EPA”拓展东亚乃至亚太市场、积极主导东亚经合进程的战略目的。近年来，日本经济出现复苏主要借助中国的发展机遇，不断扩大对东亚各国的出口带来的。日本通过缔结“东亚FTA”、“东亚EPA”，利用资金、技术、市场领域的优势，推动日本继续走向经济复苏和繁荣。“东亚EPA构想”作为日本远期经济发展的重要手段，不仅可以使日本成为亚太经济发展的“火车头”，而且可以有效恢复日本昔日“雁行战略”的辉煌。
从政治动因来看，日本试图以“东亚EPA”及其“价值观”、“制度”等政治“构件”，与中国争夺东亚区域合作的主导权。中国在2001年宣布与东盟将在10年后建立自由贸易区，并进入实质性谈判阶段。之后，日本也迫不及待地在2002年宣布与东盟各国就10年后建立自由贸易区进行谈判。介于“中国因素”的刺激、以及日本与东盟各国在“东亚FTA”谈判出现的“困境”。日本在策略选择上采取了先易后难、先重后轻的原则，选择与新加坡签订了全面经济伙伴协定。其理由是东盟的城市国家——新加坡与日本社会制度、价值观念相同、经济发展水平比较接近，也无“农业问题”，与新加坡签订EPA不存在国内政治阻力。有鉴于此，2005年8月，在日本“东亚共同体评议会（CEAC）”提出的� ……
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