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台湾农村见闻录
【内容提要】：
台湾农村见闻录
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作者：李昌平
今年3月，我用了10天时间，走马观花式地感受了台湾农村。虽然时间不免仓促，但感触颇丰。
台湾农业发展的三个阶段
台湾农业发展经历了三个主要的阶段，一是农产品短缺时期，追求技术和劳动密集效益阶段。
1950~1955年是台湾农产品短缺时期。国民党带来了精耕细作的农耕文明，以追求产量增长为第一目标，实行耕者有其田，并大力扶持技术和劳动密集型农业发展，推广适合家庭的“高劳动密集和技术密集”的立体农业模式，水稻等农作物的产量由1800公斤/公顷上升到3000公斤/公顷以上。台湾用了6年时间就实现了粮食等主要农产品自给有余。大陆粮食等主要农产品，由短缺到自给有余，大约用了36年时间（1950~1986）。
第二阶段是主要农产品自给有余、追求价值效益的阶段。该阶段农业发展不再以追求产量为目标，而以追求农产品质量提高和价格的同步提升为主要目标，以扶持组织化小农为生产经营的主体，并以提高其技术密集和资本密集水平为主要措施。
随着农民生产经营组织的技术和资金密集程度的不断提升，产业链条日趋完整，农民组织抵抗多种风险的能力越来越强，农民收入获得可持续增长。
这个阶段大致在1955~1960年，粮食产量有了大幅提升，达到5000公斤/公顷以上；受到扶持的农会组织种植在国际市场上有比较优势的香蕉、凤梨、洋菇、芦笋等，建立了农业经济作物出口基地和品牌，农业成为台湾外汇积累的最基础性产业。
大陆从1986年进入农业发展的类似阶段，但政府并未扶持农民组织并提升技术和资金密集；而是走上了扶持非农资本（工商业和金融资本）直接面对高度分散的小农的发展模式。千家万户的小农经常难以避免增产减收和减产也减收的尴尬局面，小农不得不依赖城市非农就业收入维持家庭简单再生产。
随后是充分发挥国际比较优势、追求市场（份额）效益的阶段。台湾政府通过区域规划、区域加工、贸易组织等产业政策导向，扶持特色产品生产和食品、纺织工业发展，增加农产品附加值，扩大优势产业和产品在国际市场上的份额。1963年，洋菇芦笋出口占世界市场60％的份额。同年，国际糖产量大幅下降，价格飙升，而台湾甘蔗却大丰收，食糖出口一年就盈利400亿美元。糖和洋菇芦笋几乎统治了欧美市场。
由于有了外汇，大约在1965年开始，政府将钱投入纺织工业、化工业，台湾很快走上了工业化之路，经济起飞了。农民大量转业，农业劳动力只剩下现在的60多万，并且呈现兼业化趋势，专业农民不到6％。
大陆农业在走出短缺封闭经济体系之后，政策层面并未主动实现以效益为核心、促进技术进步、改进管理和营销的转变。改革开放特别是加入WTO后，虽然劳动密集型农产品出口大幅增长，但出口产品附加值低，加上价格策略联盟没有形成，出口数量的大幅增长并没有带来利润的增长。农业劳动力的比较优势并没有转化为经济优势，特色农产品优势也没有转化为品牌优势。
台湾“总统府”的“国策顾问”陈希煌先生认为，现在世界经济水准已经很高了，大陆农业必须三个阶段一起来，三个效益同时追求，高水准技术、管理、营销都要。关键是要发展农民组织，变“小农”为“大农”；金融制度更要改革，要发展农民组织的农村金融。大陆很大，可以搞区域特色互补，在区域互补的前提下，发展食品工业。内部互补一定要优先发展，再考虑国际竞争，这样可以避免国际冲击。要选择试点，慢慢推开。东部农业可以学习台湾，中西部农业需要另谋出路。
“私有化”不是全部
关于台湾的土地制度，大陆学者有不少的介绍，我就不重复了。我想主要介绍一下被大陆学者忽略的内容。
台湾的土地制度，在我看来分三大部分，一是土地农用制度，二是农地转为非农地制度，三是非农用地交易制度。
先看土地农用制度。土改给台湾农民的土地权利，主要是土地农用的权利；农民要出售自己的土地，出售的只能是农地，不能用作非农用。最初的时候，为了保护农民，土地只能优先在邻近的农民之间交易，非农民是不许购买农民土地的。农地农用的交易，是免税的。农地只能在农民之间交易的规定，其好处是保证农地买卖按照农村农业发展水平和规律有序进行，这对保护农民和维护农村稳定都有积极意义。
这项规定，只是在近年才有所松动，但交易税率很高。我了解到一个案例，西湖乡的周先生，8年前将3甲（45亩）山坡地出售给城里人（不能非农用，也不能坡改梯田），价值只900万台币，但征税高达300万元。如果是将这3甲地卖给本乡本里的农民，则不用征税。
再看农转非制度。随着经济和社会发展，一部分农地必然会转做非农用地，但土地转变用途必须严格按照土地规划执行。从土改开始，台湾就进行了严格而科学的土地规划，土地规划是台湾土地制度的重要组织部分。如果一片农地，规划在5年或10年后转做工业用地或商业用地或公益用地，在5年或10年之内，是不能改变农用性质的。有的农地是在数十年或数百年也不能改变用途的。
当农地依法（规划）转为非农用地，将有一半的土地“充公”，即1亩农用地转变为非农用地后，半亩归政府（“充公”），半亩归农户。“充公”的土地主要用于城市道路、绿地、学校、医院等公共建设。
非农地交易制度的核心是“涨价归公”。农地转化为非农用地，会大幅增值，增值收益的相当部分要以税收的形式“涨价归公”——这也是台湾土地制度的重要部分。
台湾的农地和非农地的价格差距很大，一般在10倍以上。我拜访的曾先生，25年前，花400万台币（近100万人民币）买了5亩农地，随着城市化发展，该地已经是小镇边上的农用地了，明年就可以转做非农业用地了。如果转做非农用地，这块地的价值大约为6000万台币。按照台湾的土地制度，曾先生的5亩农地，明年转变为非农地时，就有一半“充公”，剩下的2.5亩就是他的非农用地了，价值为3000万台币。如果曾先生将土地卖出，增值（3000－400＝2600万台� ……
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（提交 南郭先生）